Актуально
Марина Костюхина: «ПУСТЫХ ОБЕЩАНИЙ НЕ ДАВАЛА»
– Марина Михайловна, сейчас, спустя два с половиной года со дня избрания, изменили бы Вы текст своей листовки?
– Я не просто так баллотировалась на пост главы района. Пустых обещаний не давала: пять лет была заместителем председателя Совета депутатов города, часто замещала его на заседаниях – поэтому знала, о чём говорила во время предвыборной кампании, и сейчас сказала бы то же самое.
– На одном из заседаний комиссий депутатов района Вы сказали, что бюджет дефицитный, а продавать больше нечего. Каким образом в такой ситуации возможно рационально расходовать бюджетные средства?
– В начале 2000-х, когда 100 процентов НДФЛ поступало в районный бюджет, наблюдался бурный рост экономики нашего района после кризиса 1998 года. И как раз в это же время было продано всё ликвидное муниципальное имущество, в том числе школа и детские садики. В настоящее время мы продаём то, что нам не нужно и не пользуется спросом. Многие объекты, выставляемые на торги, просто не покупаются.
Нужно просчитывать на несколько шагов вперёд и стремиться не к сиюминутным, а более ощутимым результатам. Будет правильнее использовать бюджетные деньги для участия в областных и федеральных программах, что привлечёт в район дополнительные средства. В конечном итоге, район и его жители только выиграют. В прошлом, кстати, подобная практика в районе не применялась. Бюджет на 2015 год у нас бездотационный даже при том, что значительная часть налогов с нашей территории уходит в федеральный и областной бюджеты. С того же НДФЛ сегодня 10 процентов поступает в городской бюджет и 12 в районный.
– Как выполняется программа переселения из ветхого и аварийного жилья? Несколько домов исключили из списка аварийных. На ком лежит ответственность за это?
– Если в 2011 году было расселено 150 граждан из 70 помещений, то в 2012 – уже 209 человек из 84 аварийных помещений. В 2013 мы расселили 197 боровичан из 79 помещений, в 2014 – 221 из 107 помещений, всего расселено 340 семей. Для сравнения, в Вологде, которую также не задела Великая Отечественная война, и в которой много ветхих и аварийных домов, переселено 440 семей, при том, что население Вологды почти в 6 раз больше, чем в Боровичах. К сожалению, в программу включён не весь жилой фонд, который требует переселения. А вот оттого, что в своё время город вовремя не подготовил документы для включения домов в список аварийных, в 2013 году мы недополучили несколько десятков миллионов рублей.
Кроме того, до моего вступления в должность главы дома строили по эконом-технологиям, так называемые «картонные домики». Сейчас строят кирпичные дома по классической технологии и в центральной части города. Что касается исключения домов из списка аварийных, то никто от этого не пострадал.
– Как решается вопрос с обеспечением детей местами в детских садах?
– В марте 2012 года, когда я была избрана главой, детские сады посещали 3 356 детей. Сегодня их количество увеличилось до 3 834, то есть на 478 детей. Столько малышей не поместилось бы даже в два новых садика.
В 2011 году еще до избрания меня главой были открыты дополнительные группы для детей раннего возраста в Прогрессе и Волгино по 20 мест каждая. На данные цели израсходовано 429 тысяч рублей из федерального бюджета, а запланированное муниципальное финансирование в размере 72 тысяч вообще не поступило.
Но уже в 2012 году мы открыли дополнительные группы на 60 мест. Федеральный бюджет выделил нам чуть более 300 тысяч, и более 50 тысяч потратил местный бюджет. В 2013 году введены 125 мест полного пребывания детей и 18 мест кратковременного пребывания. Также были проведены капитальные ремонты в детских садах №1, 2, 4, 12, 13 и 28, завершена реконструкция здания, возвращённого в систему образования, в посёлке Раздолье (51 место). На эти цели было направлено более 86 миллионов рублей из федерального бюджета и почти один миллион муниципального. Изыскав собственные средства, мы получили федеральные деньги и создали в 2013 году 194 дополнительных места. Это значит, что около двухсот мам (а всего за данный период 478 матерей) работали на предприятиях нашего города, а не сидели дома с детьми.
Программа продолжает работать и в 2014 году. Будет открыто ещё 138 мест в семи садиках. На капитальные ремонты запланировано 28 с половиной миллиона рублей из федерального, три миллиона семьсот тысяч из областного и почти 400 тысяч из муниципального бюджетов. Есть возможность вернуть в систему дошкольного образования два здания, принадлежащие частным лицам: на улицах Л. Павлова и Пушкинской.
– А что с новым садом в переулке Огородный? Его открытия боровичане ждали ещё в прошлом году…
– Прежде чем получить деньги на строительство садика, у района должна быть проектно-сметная документация с положительным заключением экспертизы. Чтобы начать строить в 2013 году, документацию надо было готовить ещё в 2011 и запланировать деньги в бюджет на 2012 год. Это происходило до моего избрания и ни того, ни другого сделано не было.
– Как благоустраивается город?
– Наш город обладает богатым культурным наследием, поэтому в своей предвыборной кампании я обещала уделять большое внимание благоустройству. Мелочей в этом вопросе нет. Подводя промежуточный итог, можно отметить следующее.
В этом году был установлен памятник погибшим в Первой мировой войне. В 2012 году была открыта Аллея героев, а сейчас заканчивается масштабная реконструкция мемориала «Вечный огонь». В ближайшее время комиссия в составе депутатов, краеведов, представителей администрации подпишут акт приёмки. Хочется поблагодарить всех, кто участвовал в финансировании этих работ. Добровольных пожертвований от предприятий, предпринимателей, жителей поступило более миллиона рублей, они и до сих пор продолжают поступать.
Построено 13 автопавильонов, изготовлены и установлены антивандальные спортивные тренажёры в парке 30-летия Октября, в районе дома №7 по улице Рабочей и на Сушанской. Установлен спортивный комплекс в районе одиннадцатой школы, на Раздолье и в Сосновке. Появились новые детские игровые площадки в микрорайоне комбикормового завода и на улице Загородной. Проводятся работы по благоустройству мест отдыха у реки Мста и озера Крюково. Обновлена городская афиша. Постоянно ведутся работы по спиливанию аварийных деревьев.
Выложена новая тротуарная плитка на Коммунарной, построены тротуары на улицах Ботанической и Фрунзе. Столько клумб с цветами, как в этом году, в нашем городе не было никогда. Возле новой клумбы на улице Подбельского построили новую ливнёвую канализацию, отремонтировали тротуар.
Произведён первый этап работ по ремонту моста Белелюбского.
За счёт софинансирования – 6,5 миллиона рублей из районного и 6 миллионов рублей из областного бюджетов, благодаря ООО «Элегия» – удалось построить новый Дом культуры в селе Опеченский Посад. На днях будет введена в эксплуатацию станция обезжелезивания. Несмотря на то, что в областном бюджете 2014 года сокращены многие программы (социальные на 15 процентов, остальные – на 40 процентов), мы нашли собственные средства на газификацию посёлка комбикормового завода, изготовили проектно-сметную документацию на строительство котельной в Сосновке, запустили модульную котельную на Ленинградской, 3. В 2013 году областная программа газификации также не работала, но за счёт нашего бюджета было закончено строительство газопровода на улицах Реппо, Шамотной и Строителей.
Летом этого года создана административная комиссия, которая имеет возможность привлекать к административной ответственности, в том числе, и за невыполнение правил благоустройства.
– Что делается для поддержки малого и среднего бизнеса?
– Сейчас в районе действует муниципальная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства на 2014-2015 годы», в рамках которой оказывается не только информационно-консультационная помощь, но и финансовая. В текущем году на реализацию программы из бюджета муниципального района направлено 850 тысяч рублей, из областного – 600 тысяч, из федерального – 2,26 миллиона. Сравните эти суммы с аналогичными в 2011 и 2012 годах (когда бюджет формировался без моего участия). 2011 год – 300 тысяч (местный бюджет), 196 тысяч (областной), 784 тысячи (федеральный). 2012 год – снова 300 тысяч (местный бюджет), 305 тысяч (областной), 1 миллион 220 тысяч (федеральный).
– На что могут рассчитывать начинающие предприниматели?
– Восемнадцати из них возместят затраты на создание собственного дела, предоставят им субсидии на мероприятия по поддержке социального предпринимательства и субсидии для предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере сельского и экологического туризма. За счёт бюджетных средств разных уровней представители малого и среднего бизнеса обучаются основам предпринимательской деятельности, организуются курсы по охране труда. Представители малого и среднего бизнеса, проживающие на территории Новгородской области, могут воспользоваться поддержкой в рамках областной программы. Это и микрофинансирование, и поручительство Фонда поддержки предпринимательства, и субсидии на приобретение основных средств по договору лизинга, а также ряд других.
Осенью в Боровичах проводилось бесплатное обучение молодых людей до 30 лет преподавателями и бизнес-тренерами из Великого Новгорода и Санкт-Петербурга в рамках проекта «101 СтартАп». По окончании учёбы молодые люди могут защитить собственный бизнес-проект, зарегистрировать свой бизнес и получить поддержку в его реализации.
– В 2014 году большинство муниципальных районов из-за недостатка бюджетных средств сократило расходы на поддержку малого бизнеса. А что у нас?
– Администрация Боровичского района, несмотря на острый дефицит, сохранила объём выделяемых средств на уровне 2013 года. Чем больше мы закладываем в своём бюджете на федеральные и областные программы, тем больше получаем из федерального и областного бюджетов. Малый бизнес в нашем районе развивается стремительно, и мы всё сделаем для того, чтобы он мог воплотить свои идеи в жизнь. Инициативные люди находят своё место в городе.
– Как Вы относитесь к появлению всё новых и новых торговых центров в Боровичах?
– Как показывает жизнь, людям удобнее покупать в больших торговых центрах. И бизнес учитывает желания покупателей, противиться этому мы не имеем законного права.
– Значит, выгоднее получать только подоходный налог с торговых центров, чем все налоги от местных предпринимателей?
– В местный бюджет идёт только небольшая часть подоходного налога, вменённый налог и налог на землю. Остальные налоги уходят в областной и федеральный бюджеты. Когда малое предприятие работает по упрощённой системе налогообложения, то его налоги идут в областной, а не в местный бюджет. А вот торговые центры платят в наш бюджет налог на землю, благоустраивают прилегающие территории за свой счёт. Я считаю, что должна измениться бюджетная политика государства. Большая часть средств, заработанная на территории, должна здесь же и оставаться, а не возвращаться в виде
дотаций, субвенций и субсидий. Земля также должна быть включена в оборот. Собственник земельного участка будет платить налог и всё делать для того, чтобы от земли была отдача. Будет развиваться собственник, будут поступать деньги в бюджет, будет развиваться и город.
Возьмём хотя бы торговый центр, который собираются построить в Лучках. Кстати, большинство боровичан поддерживает данное строительство. Бюджет уже получил 13 миллионов рублей за этот участок и каждый год будет получать с него налог на землю. Территорию вокруг этого центра благоустроят, появятся подъездные пути, пешеходные дорожки, красивая набережная, по которой боровичане и гости города смогут гулять, кататься на велосипедах и роликах.
– Связана ли Ваша позиция с личным интересом членов Вашей семьи, которые сдают свою собственность в аренду торговым центрам?
– У нас ТЦ «Екатерининский», «Петровский», торговая сеть «Юлия» вполне успешно конкурируют с сетевиками. Те, кто не хочет заниматься торговлей, сдают свои помещения в аренду, в том числе и члены моей семьи. Они никому не мешают заниматься бизнесом, а наоборот, поддерживают предпринимателей.
– За счёт чего в будущем будет развиваться Боровичский район и пополняться бюджет?
– Как с вашим приходом обновилась власть, и что это дало?
– Власть обновилась более чем на тридцать процентов. И это несмотря на то, что при вступлении в должность глава может сменить только своих заместителей. Чиновники, опасаясь увольнения, пытаются защитить себя соответствующими законами. Тем не менее, боровичане видят, что мы постоянно объявляем конкурсы на вакантные должности и в кадровый резерв. От тех, кто нерационально использует бюджетные средства или рабочее время, мы стараемся освобождаться. Обо всех нарушениях мы ставим в известность правоохранительные органы.
Закрыто 3 неэффективных муниципальных предприятия. Основная причина – руководители, работавшие с нарушениями, в результате чего предприятия становились убыточными. К примеру, мы закрыли муниципальное предприятие, занимавшееся чисткой белья и одежды на устаревшем оборудовании, пока оно не стало приносить убытки районному бюджету. И продали здание за 15 миллионов рублей. Таким образом, бюджет получил дополнительные средства для более рационального использования, а горожане – прекрасный магазин в отремонтированном помещении и химчистку с новым современным оборудованием на этой же улице.
Также изменена структура администрации, в результате чего уменьшилось число руководящих работников. Если раньше на одного руководителя приходилось 1,4 муниципальных служащих, то теперь их – 3,4. Некоторые комитеты были реорганизованы в отделы, а значит, стало меньше высокооплачиваемых чиновников, что позволяет ежегодно экономить два с половиной миллиона бюджетных средств. Передача полномочий от города району дала экономию около трёх с половиной миллионов рублей в год. Представляете, какие деньги каждый год уходили на зарплату чиновников, а зато на федеральные и областные программы денег не хватало. Сократив двух водителей и, соответственно, две машины, получили ещё более двух миллионов рублей. За счёт квартальных и других премий работникам администрации сэкономлено несколько миллионов рублей, которые были направлены на другие статьи бюджета.
Сменился председатель и в комитете образования. Изменился подход к оплате труда руководителей – теперь она зависит строго от полноты и качества исполнения ими своих обязанностей. Усилен контроль за финансовой деятельностью учреждений, выявляемые нарушения направляются в соответствующие органы. В системе образования по всем показателям наблюдается положительная динамика. И в этом огромная заслуга педагогического состава нашего района. В этом учебном году все выпускники успешно прошли итоговую аттестацию. В прошлом году 23 выпускника получили золотые медали «За успехи в учении», четверо – президентские гранты от 30 до 60 тысяч рублей. Уже второй год подряд боровичские педагоги побеждают в областных конкурсах профессионального мастерства. Впервые в этом году победителями стали заведующая детским садом № 19 Н.Н. Преснякова (1 место), О.М. Кольцова (2 место, детский сад № 26). А учитель из гимназии О.В. Миляева стала абсолютным победителем в областном этапе конкурса «Учитель года-2014». В целом, наш район полностью выполнил майские указы президента.
Для анализа эффективного использования ТЭР (топливно-энергетические ресурсы) во всех образовательных учреждениях района проведены энергетические обследования, установлены показатели эффективного использования ТЭР и выработаны экономически обоснованные меры по снижению ТЭР. Оплата за проведение энергетического обследования произведена в 2013 году на сумму 2,802 миллиона рублей. Во всех образовательных организациях разработаны программы энергосбережения и энергетической эффективности, назначены ответственные за энергосбережение.
В 9 образовательных организациях установлены стеклопакеты, произведена замена входных и запасных дверей, а также ламп накаливания на энергосберегающие. В 11 учреждениях отремонтированы системы тепло- и водоснабжения. Подготовлена проектно-сметная документация на строительство газовых котельных на сумму 1,2 миллиона рублей.
В 2014 году в школах № 1, 7, 9 установлены теплосчётчики на сумму 1,03 миллиона рублей. В 12 образовательных организациях 13 теплосчётчиков прошли поверку на сумму 322,5 тысячи рублей. В детских садах № 6, 27 и д. Круппа произведена полная замена окон, частичная в садах № 15, 19, 26, 30. Кроме того, во всех учреждениях проводится частичная замена оконных блоков за счёт внебюджетных средств.
В результате перечисленных мероприятий в 2014 году по сравнению с 2013 и 2012 годами потреблено в натуральном выражении: на 7,5% (6,5%) меньше электроэнергии, на 16,3% (25%) меньше холодной воды, на 18,9% (14,8%) меньше горячей воды, на 4,6% (9,1%) меньше теплоносителя. При этом количество зданий не сократилось, более того введено дополнительное здание на Раздолье, а количество потребителей (воспитанников и обучающихся) неуклонно растёт.
Изменилась и структура КУМИ. Теперь он состоит из четырёх отделов (отдел по распоряжению, управлению земельными участками; отдел по управлению муниципальным имуществом; отдел архитектуры и градостроительства; отдел по учёту граждан, нуждающихся в жилых помещениях и обеспечению их жильём). В КУМИ тоже произошли значительные изменения. Работниками КУМИ была выявлена ошибка по аренде земли у одной из организаций. По решению арбитражного суда предприятие заплатило 450 тысяч рублей и в будущем будет платить не 5, а 250 тысяч. Другой пример: у строительной организации выявили аналогичную ошибку – теперь в бюджет поступит ещё 3 миллиона рублей. А ведь район мог бы и потерять эти деньги по истечению срока исковой давности. У крупной компании в договоре тоже значился пониженный коэффициент для расчёта арендной платы, ей пришлось доплатить 700 тысяч рублей.
– Плата за землю существенно пополняет местный бюджет…
– Да, но с землёй у нас творятся невообразимые вещи. Сначала она дорожает в 5-8 раз, благодаря оценке фирмы, которая выиграла конкурс и провела кадастровую оценку земельных участков. Потом хозяева и арендаторы земли нанимают своих оценщиков, и земля дешевеет в 10 раз. Таким образом, она стала стоить значительно дешевле, чем до 2008 года. В итоге районный бюджет недополучает налоговых и арендных платежей. В случаях занижения стоимости земельных участков мы решили отстаивать интересы района в суде.
– И каковы шансы на положительный исход?
– В России известен пока только один случай, когда администрация Красноярска подала в суд иск о признании незаконным решения комиссии по оспариванию кадастровой стоимости земельных участков, которые находятся в собственности Красноярского алюминиевого завода. В определении Высшего Арбитражного Суда по этому делу установлено, что органы местного самоуправления могут подать в суд иски о признании незаконным решения комиссии. Мы же подали более 10 исков в арбитражный суд Новгородской области. Назначена судебная экспертиза, процессы идут. Нам удалось добиться изменения работы и самой комиссии. Теперь она рассматривает отчёты по существу.
– Что делается во избежание подобных проблем с арендаторами и собственниками земли?
– Теперь участки в городе, предназначенные для коммерческого использования, предоставляются только через аукционы. Ранее существовала практика, когда они выделялись без конкурсных процедур. Если кадастровую стоимость земельного участка можно оспорить и снизить, то на торгах сразу устанавливается справедливая рыночная стоимость – её снизить уже нельзя. При мне за период 2012-2013 годов район получил более одиннадцати миллионов рублей за земельные участки, предоставляемые в аренду с торгов, и почти восемнадцать с половиной миллионов рублей за продажу земли. Для сравнения, в 2010-2011 годах эта сумма составляла всего три с половиной миллиона и один миллион соответственно. Таким образом, только с земли, проданной и сданной в аренду с аукционов, за два года в бюджет района поступило на 25 миллионов рублей больше. У нас появилась возможность участвовать в федеральных и областных программах, привлекать на нашу территорию дополнительные средства. На месте пустырей или горелых, аварийных домов появляются новые здания, а это – дополнительные заказы для местных строительных предприятий и работа для строителей.
– Кстати, о новом строительстве. Горожане всё-таки могут рассчитывать на новый Дом культуры?
– Мы подали заявку в Министерство культуры на строительство в нашем городе типового многофункционального культурного центра. Нас включили в резерв на 2016 год, но какой-то из городов не смог найти софинансирование, а наш район изыскал необходимую сумму. Поэтому нас и включили в программу на 2015 год.
– Это хорошая новость, но в городе есть новостройки, которые не назовёшь «удачными». Они очень похожи на те самые «картонные дома». Например, дом на улице Титова, 2.
– Департамент строительства области с весны 2014 года пытается передать нам этот дом. Но в ходе приёмки межведомственной комиссией были выявлены существенные замечания. На данный момент все дефекты устранены подрядчиком. Дом признан комиссией пригодным для проживания. Все жилые помещения будут предоставлены до конца года детям-сиротам.
– Как на территории нашего района формируется доступная среда для инвалидов и маломобильных групп населения?
– В обществе бытует мнение, что проблемы создания безбарьерной среды касаются только людей, передвигающихся на инвалидной коляске. Но к маломобильным группам относятся также люди преклонного возраста, с временными или длительными нарушениями здоровья, беременные женщины, инвалиды по зрению и слуху. На сегодняшний день в районе проживает 7 756 инвалидов, среди которых 321 ребёнок.
Мы прекрасно понимаем, что все жители Боровичей имеют право свободно передвигаться по городу. И в этом направлении произошли существенные сдвиги. Появляются пандусы у различных учреждений, раздвижные двери, поручни на входе. Оборудованы места парковки автомобилей инвалидов в центре города, у здания комитета социальной защиты, у торговых центров. Решился вопрос по устройству пешеходной фазы со звуковыми приставками – такие светофорные объекты имеются уже на трёх перекрёстках. На трёх улицах города пешеходные переходы оборудованы кнопочными светофорами. В следующем году планируем установить ещё один звуковой сигнализатор для пешеходной фазы светофора.
Управление Пенсионного фонда и Центральная районная больница активно реализуют государственную программу «Доступная среда». Управление оборудовано широким пандусом со специальным ограждением, коридорные и входные дверные проёмы соответствуют требованиям строительных норм и правил по доступности. На прилегающей территории имеется выделенное стояночное место для транспорта инвалидов. Установлен домофон, который позволяет вызвать сотрудника для оказания помощи. Имеется ступенькоход для подъёма инвалидов-колясочников на второй этаж здания.
Центральная больница адаптировала помещения приёмного покоя, отделение неврологии, травматологии, радиологии, хирургии и акушерское отделение. В ближайшее время будут закуплены инвалидные коляски, установлены подъёмники, дистанционные кнопки вызова медсестры. Отремонтировано крыльцо женской консультации, инфекционного и поликлинического отделений. Все они приспособлены для людей с ограниченными возможностями. При устройстве тротуаров обеспечены подъезды к зданию Центральной районной больницы и городской поликлинике.
В апреле 2012 года администрация района утвердила муниципальную целевую программу «Доступная среда на 2012-2014 годы». Программа реализуется на базе двух школ – седьмой и одиннадцатой.
В соответствии с областным законом «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области» 38 семей, имеющих детей-инвалидов, получили такие участки. Всего в список включено 70 семей.
P.S. Возвращаясь к предвыборной листовке главы, можно отметить, что за половину действующего срока большинство указанных там пунктов выполнено или находится в процессе выполнения.
Записала
Светлана Фандалюк.